陳昌盛：中國經(jīng)濟：不斷積蓄逆勢而上的動力

2020年，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊、世界經(jīng)濟衰退等多重壓力，中國經(jīng)濟展現(xiàn)出巨大的韌性與活力，在全球主要經(jīng)濟體中率先控制住疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了可載入史冊的成就。2021年，中國經(jīng)濟如何進一步穩(wěn)固恢復(fù)態(tài)勢，構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)“十四五”高質(zhì)量開局？記者就此采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長陳昌盛。

歷經(jīng)大疫大考，中國經(jīng)濟成績亮眼

記者：您如何評價2020年中國經(jīng)濟成績單，其中最值得關(guān)注的亮點有哪些？

陳昌盛：面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，黨中央帶領(lǐng)全國人民努力奮斗，有效控制了疫情蔓延，推動經(jīng)濟快速恢復(fù)。我國GDP突破100萬億元大關(guān)，人均GDP穩(wěn)步站在了1萬美元臺階，預(yù)計經(jīng)濟總量占全球份額提高到17.5%左右，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)危為機、逆勢而上，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。面對疫情巨大挑戰(zhàn)，我國統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，實施了一系列紓困救助政策，在全球主要經(jīng)濟體中做到了“三個率先”：率先控制住疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，是全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。

回首過去一年中國經(jīng)濟的成績單，呈現(xiàn)了“兩個超預(yù)期”：一是外經(jīng)外貿(mào)走勢超預(yù)期。受疫情影響，2020年我國全球貿(mào)易額和全球外商直接投資額（FDI）雙雙實現(xiàn)正增長。2020年我國實際利用外資9999.8億元，同比增長6.2%，一舉躍升為全球最大外資流入國。二是市場主體韌性超預(yù)期。在疫情造成全球需求嚴重萎縮的情況下，得益于我國及時出臺的一系列救助政策和持續(xù)的改革創(chuàng)新，企業(yè)盈利狀況逐步改善，市場主體保持旺盛活力。2020年前三季度，全國日均新設(shè)企業(yè)達2.2萬戶。不但沒出現(xiàn)企業(yè)大面積破產(chǎn)，反而呈現(xiàn)了市場主體的逆勢增長。

高舉全球化大旗，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇注入正能量

記者：宏觀調(diào)控政策在推動2020年中國經(jīng)濟實現(xiàn)正增長方面發(fā)揮了怎樣的作用？

陳昌盛：在2020年的疫情大考中，中國經(jīng)濟之所以能夠取得這樣的成績，關(guān)鍵在于黨中央的科學正確決策和全國上下有力有效的扎實工作。一是宏觀政策突出保市場主體、保就業(yè)民生，穩(wěn)住了經(jīng)濟社會運行的基本盤。我國及時出臺大力度減稅、減緩社保繳費、中小微企業(yè)貸款延期還本付息等一攬子政策，有效緩解了企業(yè)困難，助力穩(wěn)崗保就業(yè)，既留住青山也守好民生根本。二是創(chuàng)新精準直達機制，提高了政策的傳導(dǎo)效率和綜合效能。我們創(chuàng)新推出財政支付直達基層、精準滴灌的結(jié)構(gòu)性貨幣政策等直達工具，確保政策效力第一時間到達抗疫救助一線，直接惠企利民。三是強化改革式救助，把解決困難與激發(fā)活力結(jié)合起來。在助企紓困的同時不斷深化“放管服”改革，進一步擴大開放，既解決當下困難，又著眼激發(fā)活力。四是注重把握宏觀調(diào)控的力度和節(jié)奏，以合理代價實現(xiàn)最大成效。2020年宏觀政策既有應(yīng)急性紓困舉措，也有著眼長遠的制度安排，使得應(yīng)對疫情危機付出的代價相對較小，貨幣供應(yīng)量和政府性債務(wù)增速相對溫和。五是堅持下好“先手棋”，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性。正是因為近些年我國持續(xù)推進全面深化改革，不斷化解經(jīng)濟運行中的各種風險挑戰(zhàn)，才積累了大量物質(zhì)財富、提高了體制機制適應(yīng)性，從而增強了應(yīng)對危機的能力，為紓困政策順利實施提供了重要前提條件。

記者：結(jié)合中國經(jīng)濟在這一年取得的一系列成就，給您留下最多的思考和體會是什么？

陳昌盛：對中國經(jīng)濟來說，這次疫情創(chuàng)造了兩個經(jīng)典案例，一是化危為機的成功示范。遙想疫情發(fā)生之初，人們對疫情何去何從心存焦慮，國際輿論對中國抗疫能力表示懷疑。在那樣困難的情況下，黨中央帶領(lǐng)全國人民堅定信心、攻堅克難，成功控制住了疫情，在最快時間里恢復(fù)了正常的經(jīng)濟社會秩序。通過這次成功的危機應(yīng)對，人們的愛國熱情空前高漲，制度自信、道路自信發(fā)自內(nèi)心，中國經(jīng)濟在全球的份額不斷上升，對全球宏觀調(diào)控的探索進一步豐富。這將是世界歷史上一次化危為機的經(jīng)典案例。

第二個經(jīng)典案例是改革開放的逆流而進。疫情下，懷疑經(jīng)濟全球化、收縮產(chǎn)業(yè)鏈、要求本國產(chǎn)業(yè)回歸等成為很多國家的選擇，也在某種程度上阻礙了全球分工的進一步進行。我國提出要實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。2020年，我國成功締結(jié)了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），完成了中歐投資協(xié)定的談判；在上海進博會和深圳特區(qū)成立40周年之際推出一系列擴大開放新舉措等。應(yīng)該說在經(jīng)濟全球化遭遇逆流之時，中國是堅定支持經(jīng)濟全球化與自由貿(mào)易的“逆行者”，繼續(xù)推進全球經(jīng)濟治理的完善和全球深入的分工合作，而不是以鄰為壑，更不是“關(guān)起門來搞建設(shè)”，如同陰霾中的光明、寒風中的暖流，為國際抗疫合作和世界經(jīng)濟復(fù)蘇注入了正能量。

把握時度效，推動宏觀政策穩(wěn)妥正?；?/strong>

記者：當前中國經(jīng)濟所處的內(nèi)外部環(huán)境如何？您如何看待今年中國經(jīng)濟走勢？

陳昌盛：從國際上看，疫情邊際沖擊逐步減弱，但也不會因疫苗的出現(xiàn)而快速消退。全球經(jīng)濟將在疫情中實現(xiàn)恢復(fù)性增長，絕對經(jīng)濟規(guī)模有望回到2019年的水平；預(yù)計全球主要經(jīng)濟體將繼續(xù)實施疫情救助和相對寬松的宏觀政策，這有利于全球總需求穩(wěn)定；多邊或雙邊的全球化合作力量有所恢復(fù)，新一輪多邊規(guī)則重塑將逐步拉開序幕。

從國內(nèi)看，2021年中國經(jīng)濟將呈現(xiàn)五大特點：一是經(jīng)濟總量壓力有所緩解，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)壓力仍然不小。二是宏觀指標會比較好看，但是要理性分析看待。尤其今年一季度經(jīng)濟增速同比預(yù)計會有較大幅度增長，這主要是受去年同期低基數(shù)的影響。三是消費和中小微企業(yè)的復(fù)蘇進度將決定經(jīng)濟常態(tài)化的步伐。四是經(jīng)濟運行預(yù)計前高后低，季度同比波動較大。五要平衡好經(jīng)濟恢復(fù)和風險防范的關(guān)系，推動宏觀政策穩(wěn)妥正?；?。

記者：2021年中國經(jīng)濟要重點關(guān)注哪些風險點？

陳昌盛：我們必須看到，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風險不容忽視。主要的風險挑戰(zhàn)包括外部疫情輸入、主要經(jīng)濟體的寬松政策溢出效應(yīng)、美元匯率大幅波動、債務(wù)違約風險、中小企業(yè)困難以及房地產(chǎn)和金融市場風險等。

記者：2021年是構(gòu)建新發(fā)展格局的起步之年，宏觀政策需要在哪些方面提供支撐？

陳昌盛：圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，一要保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，逐步實現(xiàn)政策正?；?。政策要保持對經(jīng)濟恢復(fù)的必要支持力度，在操作上更加精準有效，不急轉(zhuǎn)彎，注意把握時度效；二要繼續(xù)抓好“六穩(wěn)”“六?！备黜椆ぷ鳎鉀Q關(guān)系經(jīng)濟運行和人民生活的突出問題。三要集中力量謀劃安全發(fā)展大局，破解制約我國發(fā)展的突出阻礙。四要堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，優(yōu)化需求側(cè)管理。積極財政政策要保持適度支出強度來拉動有效內(nèi)需，同時也要通過需求側(cè)管理解決市場內(nèi)生需求不足問題。五要著力深化改革開放，逆勢而上積蓄發(fā)展動力，包括深化“放管服”改革、深入實施國企改革三年行動、健全金融機構(gòu)治理等；六要完善數(shù)字和綠色領(lǐng)域制度建設(shè)，引領(lǐng)中長期發(fā)展布局。

總體上看，我國經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇的勢頭仍需進一步鞏固，市場主體還需要一段時間恢復(fù)元氣，需要平衡好經(jīng)濟恢復(fù)與風險防范的關(guān)系，避免出現(xiàn)政策過早退出和“一刀切”問題，切實鞏固和維護經(jīng)濟向好態(tài)勢，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。